中国招标投标 给市场主体在实操中提供参考和借鉴

6月14日，中国招标投标协会召开新闻发布会，发布《非招标采购代理服务规范》《政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方选择指南》《政府和社会资本合作项目社会资本方选择指南》合作伙伴（PPP）《项目合作协议样本文本（试行）》。图为发布会现场。

（中国招标投标协会供图）

中国改革报、改革网记者近日从中国招标投标协会新闻发布会上获悉，中国招标投标协会编制的《非招标采购代理服务规范》和《政府与社会资本合作（PPP）项目社会资本办法》中国招标投标协会《政府和社会资本合作（PPP）项目遴选指南》和《政府和社会资本合作（PPP）项目合作协议示范文本（试行）》正式发布。 这三份文件是中国招标投标协会根据行业需求编制的行业自律推荐服务标准，旨在为市场主体在实际操作中提供参考和借鉴。

会上，三大行业文件编委会副主任——中国招标公共服务平台执行董事、总工程师李小林，国信招标集团有限公司总裁袁秉宇，国信招标集团有限公司董事谭景辉建伟（北京）律师事务所分别介绍了筹备背景、过程、目的和意义。

2016年发布的《非招标采购代理服务规范》与《招标采购代理规范》互为“姐妹篇”，共同构成了招标采购代理服务的基本规范。 李小林表示，《招标投标法》对必须依法招标的项目作出了明确规定。 《非招标采购代理服务规范》适用于企业生产中采购周期短、采购形式灵活的生产原材料和小额工程项目，以及依法必须招标的项目、货物和服务。 符合法定条件的，可以不需要招标或者招标失败。 对依法不再进行招标的项目进行了指导。

袁冰宇表示，实践中，PPP项目的复杂性和专业性不同于普通传统采购，存在程序不规范、难以真正实现采购目标等问题； 此外，由于目前国家层面没有规范统一的采购政策、文件和合同文件模板，存在大量类似合同纠纷和诉讼，不少项目导致重新采购或终止。 《政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方选择指南》可以指导和规范PPP项目社会资本方采购活动，形成开放、公平、公正的市场环境，鼓励各类社会资本参与积极参与竞争，确保PPP项目最终实现“物有所值”的价值目标。

“虽然国家发展改革委制定了《政府和社会资本合作项目总合同指引》、财政部制定了《PPP项目合同指引（试行）》，对PPP模式的合同制定提供指导，这些通用的合同指南很难满足合同条款具体书写的规范要求。” 谭景辉表示，制定《PPP项目合作协议范本》有利于规范PPP项目实施。 具体来说，有助于明确PPP模式的核心本质，明确项目边界条件，明确项目信息披露范围，促进项目风险合理分担，完善项目融资支持，完善投资回报机制，明确责任边界社会资本方和项目公司。 、明确政府定位和防范违约行为，完善项目退出机制，明确纠纷解决机制。

中国招标投标协会会长任龙表示，三份行业文件涉及的内容是对众多市场主体成功实践经验的总结和完善。 随着深入推广和广泛使用，今后将在实践中不断完善。

（中国改革报改革网记者付超焕）